將引發新一輪生物柴油投資熱
一月前，國家質檢總局、國家標準委最新出臺生物柴油B5標準，并將于2011年2月1日正式實施。卓創資訊分析師隋麗娜表示，此番針對生物柴油政策的密集出臺傳達出一個訊息，那就是未來國內將加大對新能源發展的扶持力度，我國生物柴油發展前景向好。
早在2006年12月，國家稅務總局《關于生物柴油征收消費稅問題的批復》中就曾明確指出，以動植物油為原料，經提純、精煉、合成等工藝生產的生物柴油，不屬于消費稅征稅范圍。但是，2008年12月，《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發[2008]37號)中廢止了國家稅務總局《關于生物柴油征收消費稅問題的批復》(國稅函[2005]39號)。因此目前生物柴油消費稅征收額度與柴油相同，均為0.8元/升。
“如若免征消費稅政策正式出臺，那么生物柴油與普通柴油將有900元以上成本差價，這對于生物柴油生產企業來說無疑是一大利好。” 隋麗娜表示。
全國生物柴油行業協作組專家委員寧守簡亦表示，“這可能會引發一輪生物柴油投資熱。”
不過，寧守簡認為，“消費稅是去年一些地方性行為，山東、河北、江蘇、浙江、四川等地征收了消費稅，令當地的生物柴油企業苦不堪言。”
隋麗娜還指出，生物柴油市場并不規范，很多小型企業本身沒有營業執照，更沒有納稅。還有一些企業通過開具其他稅票來逃避消費稅。這些情況對市場的影響也須考慮。
將促進整個行業良性發展
消費稅免征雖然對有些地區及企業盈利方面的影響并不明顯，但對于規范生物柴油市場來說顯然具有舉足輕重的作用。首先，那些不在征收范圍的地區，其生產的生物柴油將不再具有價格優勢，會增加其他地區企業的生產積極性。
隋麗娜認為，對于那些小型企業來說，如果政策明文規定免征消費稅，他們的生產積極性將受到很大鼓勵。為了使自己的產品“師出有名”，他們會積極申辦營業執照，以正規身份進入市場。
中投顧問研究總監張硯霖則認為，雖然國家出臺了生物柴油調合燃料（B5）標準，但是這個產業的持續發展仍然需要政府給予更多的支持，包括生物柴油推廣宣傳措施、稅收優惠、地溝油統一回收政策以及更完善的調和燃料質量體系標準等。只有這樣才能逐漸培育、豐富生物柴油產業鏈，促進形成良好的投資氛圍，促進整個行業良性發展。
生物柴油產業蹣跚中前行
生物柴油產業在國內市場發展不甚理想，目前國內三大石油巨頭除了中海油已有在海南省發展生物柴油的具體舉措，另外兩大公司中石化與中石油并未表現出發展生物柴油的意愿，彰顯出國內生物柴油市場面臨的困境。
我國生物柴油還有一個致命弱點，就是原料問題。中投顧問能源行業研究員周修杰指出，國外生物柴油生產主要是以菜籽等油料作物為原料，而我國生物柴油生產不可能使用糧食作物，只能走非糧路線，利用地溝油、動物油脂、含油植物種子等生產生物柴油。
目前利用最多的是地溝油及動物油脂，因為這種原料來源相對容易，不像含油植物那樣受生長周期限制。但是隨著近年來生物柴油產業的迅速發展，各地地溝油價格猛漲，地溝油資源爭奪激烈，生產成本超出了生物柴油生產企業的承受能力，并且大量地溝油在利益驅使下重新回流餐桌，造成生物柴油生產原料短缺。
因此，為了保證生物柴油的原料供應與遏制地溝油流向餐桌，迫切需要出臺規范地溝油市場的政策，而且這類政策必須具有強制性。
對此，寧守簡表示：“下一步協作組的工作是協助有關部門進行各地餐飲廢油的定點。”所謂定點，就是由國家出面在各地建立專門回收餐飲費油的正規定點，而其他回收方式將被視作違法。這樣，一來可以規范地溝油回收市場，二來也可降低了地溝油再次流向餐桌的可能性。
周修杰指出，與全球生物柴油產業的蓬勃發展勢頭相比，我國生物柴油產業的發展還比較滯后，每年的實際產量僅在30萬噸左右，產能利用率極低。
原料技術資金補貼須配套發展
據了解，國內生產生物柴油除增值稅享受100%先征后返的優惠政策之外，由于生產生物柴油依然要繳納消費稅，推高了生物柴油的生產成本，而僅僅靠實施增值稅的先征后返，并不能明顯提高生物柴油價格上的競爭力。
按照目前的稅制，生物柴油與石化柴油同樣要繳納0.8元/升的消費稅，加上城建稅以及教育費附加，目前生物柴油的實質稅負成本依然較高。基于高成本壓力，生物柴油生產企業選擇將銷售渠道轉向無需繳納消費稅的化工原料產業鏈方向發展，從而削弱了生物柴油作為替代能源的作用。因此稅負問題是導致生物柴油產業在國內市場愈加萎縮的重要原因之一。
息旺能源分析師認為， 除了政府采取強制推廣等行政手段促進生物柴油的使用之外，仍需在財稅特別是消費稅方面支持生物柴油的發展，并且培育良好的投資氛圍促使生物柴油產業鏈的形成，增強生物柴油的市場競爭力。通過政府補助的方式增強生物柴油生產企業，特別是民營企業的抗風險能力，才能創造生物柴油市場的良好前景。
隋麗娜也認為，生物柴油的發展僅靠稅收政策扶持很難健康發展，原料、技術、資金補貼都必須配套發展。
